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工程量清单计价工程项目审计初探  

2008-10-13 18:27:08|  分类: 专业泥水佬 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       工程量清单计价的目标就是由市场形成造价,即通过市场竞争确定建筑产品的价格,这也是市场经济体制的基本要求。大家可以详尽地阅读由国家建设部、质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》,我们就知:工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(工程量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评审三家以上投标单位的投标竟价来确定工程造价的形式。这一新形式的执行,势必引起工程项目审计的新变化。笔者结合自己的一些经验,并通过一定的理论学习,现就建设单位内部工程审计人员如何应对探讨如下:

一、应熟悉掌握工程量清单计价的新特点

与定额预结算的计价形式相比有着根本的区别,具体表现在四个方面:

1、单位工程造价构成形式不同。按定额计价时单位工程造价由直接费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费或其中的人工费为基数计算综合费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金构成。施工过程中的实体性消耗费用,由各投标人按招标人提供的工程量清单和招标文件要求自主确定每个清单项目的综合单价,而施工过程中的措施性消耗费用,由各投标人根据招标文件、施工现场条件、精心选择施工方案,以体现出施工方案为基础的造价竞争。

2、分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费;工程量清单计价分项工程单价为综合单价,强调投标人根据本企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置,优化组合合理的投标报价,其中综合单价应包含必要的所有费用。

3、单位工程项目划分不同。按定额计价的工程项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,不考虑具体的施工方法或措施,同时对同一项目不再按阶段或过程分项,而是综合在一起,减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价取决于其施工方法和机械化水平等。

4、计价依据不同。这是最根本的变化。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是具有个别性的企业定额,包括企业生产要素、材料价格、施工机械配备及管理情况,各项管理费支出标准等。

5、结算办法不同。按定额计价的工程项目结算既要计算量又要计算价,在确定价时常常出现套用定额子目和取费标准的争议;工程量清单计价工程项目的结算,其相应项目的综合单价已相对固定,重点已转移至实际完成的工程量的计算,而且双方如在合同中约定按设计施工图包干,则只需审核变更项目的量,结算按变更项目的量乘以相应的单价计算。但要注意综合单价为相对固定,如主要材料的价格差异大于5%应予以调整。

二、工程量清单计价工程项目全过程审计中新的关注点

(一)事前控制。工程造价审计人员既要把握住“量”又要控制好“价”。综合分析工程量清单计价的几个方面的特征,其突出的特点是:“量价分离、投标竟价”,其核心内容就是如何把握住“量”。按审计的重要性原则分析,工程量清单计价工程项目审计第一步工作就是掌握住“工程量清单”的编制和工程合理的造价区间。主要应关注如下几方面:

1、工程量清单的编制。招标人提供的工程量清单是否准、实和相对完整,是整个工程项目审计事前控制的关键节点。工程数量必须是工程设计施工图上的全部内容都准确计算出来的量,且每个单项工程无重、漏量;每个清单项目基本工序内容应书面写明,项目特征要要详尽和准确定性,主要材料要标明具体要求,包括品种、规格、型号、生产厂家、质量等次、运距、强度等级、厚度,且项目不能漏项,设置要齐全和准确。总之,要能让投标人准确报价,并避免以后施工随意变更和造价方面的扯皮。如土建项目编码010402001003,其工序内容特征:矩形柱断面周长3.0m以内^泵送C35砾40(42.5级韶峰牌水泥)掺8%膨胀剂UEA->混凝土制作、运输、浇捣、养护;如装饰项目编码020406001004,其工序内容特征:铝合金推拉窗C1 1500*2400 采用经阁铝材90系列1.2mm厚,白色联体磨砂料带不锈钢纱窗兰色5mm厚洛阳浮化玻璃,顺德“实力”锁,“金鳄王”五金或品质至少相当的品牌->1.窗制作、运输、安装2.五金安装;如给水项目编码030701003002,其工序内容特征:室内镀锌钢管安装(管箍连接)DN100以内,钢管及管箍采用武钢“鲲鹏” 牌或品质至少相当的其他品牌->1.管道及管件安装2.套管(包括防水套管)制作安装3.管道除锈、红丹防锈漆一遍、调和漆两遍4.管网水冲洗5.无缝管镀锌6.水压试验。所以,工程量清单的编制应交由工程审计人员负责,如委托中介机构编制,首先要注重中介机构的资质和实力,其次要能督促建设主管职能部门详细会审设计施工图,发现纰漏及时要求设计单位修改完善,使设计施工图达到应有的深度,并把土建主材、装饰主材、水电消防主材选取好,然后就是督察中介机构编制好工程量清单,以避免清单编制质量低而直接影响计价项目的正确性和准确性,从而最终避免施工过程中的索赔事件的频繁发生,最后工程审计人员组织市场调查,掌握所选取的主要材料价格,督察中介机构编制好工程标底,以掌握工程合理的造价区间,做到招标心中有数。

2、招标文件的审签。招标文件是投标人报价的重要依据,也是业主与中标人签订工程合同的基础。工程造价审计人员要关注的是以后工程结算的方式方法和工程量清单以外的增减项目的结算标准。(1)按照FIDIC条款和《建设工程工程量清单计价规范》,工程项目的“计量支付”办法为按工程进度签发和审定工程量,按中标人的综合单价乘以审定工程量的一定比例结算付进度款,并对项目单项工程数量增加超过原工程量清单上的数量10%以上的部分,其结算单价按综合单价的90%计取。这样,工程结算时,工程综合单价是固定不变的,但工程量需按实调整,整个工程项目的数量需全部重新计算核定,这大大地增加了工程审计人员工作量。然而FIDIC条款和《建设工程工程量清单计价规范》可视为通用条款,并不否定用专用条款来约定更为简捷的方法。如:可在招标文件中写明“工程量清单已包含工程设计施工图上所有的内容,各投标人应核实其数量,如有差异,请在招标答疑会上提出,或请在投标报价时综合考虑”,这样就为在工程合同签订时约定“施工方应按质按量按时完成施工设计图上全部内容,包干价为施工方的中标总价”奠定基础,也避免了造价审计人员需对整个工程项目数量的重新核定。(2)工程项目的“计量支付”可按形象进度实行“总价计价支付”。将建设项目划分几个形象部位,确定各部位完成后按总包干价的一定比例支付进度款,相应地,对于工程量清单漏项也不予调整。(3)对于增减变更项目的结算,在招标文件中可明确“工程量清单上有的项目,按中标人投标书上的综合单价计取,工程量清单上没有的项目和工程量清单上有的项目但其数量增减变化超过10%的部分,可按现行有关定额或通过工程洽商来解决”。

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